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| Resumen del I Congreso de Consejos Sociales (Vitoria, 21-22 de octubre de 2010) |
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"Vitoria acoge un encuentro de Consejo Sociales para compartir experiencias." "La participación debe ser el principal método de articulación de la sociedad." "Se constituye la Red de Consejos Sociales de España." Bajo estos titulares, en el Palacio de Villa Suso, en pleno casco medieval de Vitoria, ha tenido lugar en el Ier Congreso de Consejos Sociales de España. La cita, ha supuesto un encuentro de los distintos órganos consultivos que están constituidos en el panorama nacional con el objetivo de compartir, exponer y debatir la razón de ser de unas entidades que nacieron como consecuencia de la promulgación de la Ley 57/2003, y en cuyo artículo 131 establece que sus competencias se centran en el campo del desarrollo económico local, de la planificación estratégica y de los grandes proyectos urbanos. Es hora de revisar cuál ha sido la implementación de esta norma, su acogida y sus efectos en distintos municipios.
Hay que felicitar al Ayuntamiento de Vitoria por esta iniciativa que, a mi juicio, se plantea en un momento de especial trascendencia en el ámbito local, y ante una coyuntura socioeconómica más que preocupante. Los municipios precisan de instrumentos que les ayuden tanto a captan las inquietudes ciudadanas como a diseñar y exponer nuevas vías de dinamización y participación. Es por ello, que los Consejos Sociales deben contemplarse como entes colaboradores de la acción de gobierno local, en el sentido de detectar situaciones difíciles, apoyando y canalizando los intereses y necesidades de la poblaciones, al tiempo que aportando y proyectando soluciones y nuevos retos. Esto no significa que los Consejos Sociales deban ocupar espacios reservados a la acción política y a la gestión municipal, sino a responder con honestidad a su papel de órgano representativo de los principales actores civiles de la ciudad, para contribuir al bien común desde el esfuerzo de promover ideas y actuaciones que redunden en mejores cotas de prosperidad económica y desarrollo social.
En tiempo de crisis, los Consejos Sociales puede contribuir a la “calidad” democrática de las ciudades. La legalidad de la democracia representativa de los ayuntamientos se puede ver reforzada, legitimada en cierta forma, mediante la democracia participativa que aportar los Consejos Sociales. Propuesta ésta, que se traduce en conceptos como gobernanza, gestión integrada, pedagogía ciudadana, sostenibilidad social, participación inteligente, etc. También, hay que destacar la ponencia inaugural de D. Francisco Fonseca, Director de Representaciones de la Comisión Europea en España, que disertó sobre las múltiples posibilidades que ofrece la normativa comunitaria, especialmente desde la aprobación del Tratado de Lisboa, para fomentar cauces de participación ciudadana. Además, de describir acciones como la Consulta Pública o el Derecho de Petición anunció la inminente aprobación de la llamada Iniciativa Ciudadana Europea, gracia a la cual la población, debidamente articulada, podrá promover directamente acciones ante la Comisión Europea. De sus palabras se dedujeron que los Consejos Sociales deben conformarse como vehículos de acción para hacer llegar demanda, opiniones o sugerencias de la población.
Enrique J. Hernández Salas
Para ver las noticias en prensa relacionadas con el Congreso véanse los siguientes enlaces: http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=561184
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Durante los dos días que han durado las jornadas, se ha constatado que en los últimos años la figura de los Consejos Sociales ha ido aflorando por el estado nacional. Mas, se ha hecho evidente que en cada lugar este órgano consultivo ha tomado un nombre arbitrario (Consell de Cuitat en Barcelona, Consejo Cívico en Bilbao, o el Consejo Social y de Sostenibilidad en Albacete), una composición diferente tanto en el número de miembros (25, 32, 62 ó 100) como en la naturaleza y representación de instituciones o colectivos públicos o privados a los que representa. También hay distinciones en cuanto a los recursos, los fines, la autonomía funcional, etc. Disparidades, todas ellas que aún demostrando que los Consejos Sociales aún están buscando su espacio en la sociedad, no resta el que sean percibidos como nuevos entes (oportunidades apuntaban otros) que se presentan para ejercer de punto de encuentro entre la acción política y la sociedad organizada. Más aún, ante la constancia de la desafectación progresiva de la sociedad por la política (y los políticos) los Consejos Sociales pueden contribuir a favorecer cierta cohesión social.
A la ciudad de Don Celedón, han concurrido más de cien representantes de Consejos Sociales de diferentes ciudades españolas. Se ha puesto de manifiesto las dificultades que ha supuesto el desarrollo de una normativa que pretende abrir, y por tanto, hacer más cercano y visible la gestión local a la opinión y participación ciudadana. En algunos casos los recelos y, en otros, las propias divergencias políticas internas han complicado la puesta en marcha de algunos proyectos de Consejos Sociales. Granada, supo salvar este escollo al constituir en 2004 su propio Consejo Social, que respondiendo a los nuevos requerimientos legales incorporó el legado el anterior Consejo Económico y Social creado en 2001. Tras conocer la composición y funcionamiento de otros consejos, tengo que recoger que el de Granada presenta una configuración y una tarea mucho más definida y efectiva, lo que ha despertado el interés de otros responsables allí reunidos. El Congreso, mediante un formato muy abierto al intercambio de experiencias tanto en la constitución como en el quehacer diario de los Consejos Sociales, ha puesto de manifiesto la necesidad de reactivar el papel constructivo y de visión de futuro que deben jugar estas entidades. Evidentemente la misión del Consejo está sujeta a riesgos, principalmente la falta de directrices imparciales, la ausencia de adecuados canales de participación e información, y un exceso de voluntarismo. En este sentido, recojo las palabras del catedrático Joan Subirats que dejó entrever que la función del Consejo Social debe ser autónoma al devenir político pero cómplice en la definición y construcción del futuro de la ciudad. Para ello, a los Consejos se les dota de un instrumento de trabajo, la planificación estratégica y de una fórmula de acción, la participación ciudadana. Los resultados en la combinación de ambos elementos no tiene porqué contar con el beneplácito de todos, consensuar todas las sensibilidades y opiniones. Se recogió, en el Congreso, que la búsqueda de líneas de trabajo conjuntas no deben perseguir el aplauso de todas las partes pero sí responder a la mayoría de las tendencias, respetando e incorporando en cualquier momento las divergencias. Es por ello, que el Consejo Social requiere, para desempeñar sus tareas, de mucha generosidad y de mucho diálogo.
El Congreso, mediante un formato muy abierto al intercambio de experiencias tanto en la constitución como en el quehacer diario de los Consejos Sociales, ha puesto de manifiesto la necesidad de reactivar el papel constructivo y de visión de futuro que deben jugar estas entidades. Evidentemente la misión del Consejo está sujeta a riesgos, principalmente la falta de directrices imparciales, la ausencia de adecuados canales de participación e información, y un exceso de voluntarismo. En este sentido, recojo las palabras del catedrático Joan Subirats que dejó entrever que la función del Consejo Social debe ser autónoma al devenir político pero cómplice en la definición y construcción del futuro de la ciudad. Para ello, a los Consejos se les dota de un instrumento de trabajo, la planificación estratégica y de una fórmula de acción, la participación ciudadana. Los resultados en la combinación de ambos elementos no tiene porqué contar con el beneplácito de todos, consensuar todas las sensibilidades y opiniones. Se recogió, en el Congreso, que la búsqueda de líneas de trabajo conjuntas no deben perseguir el aplauso de todas las partes pero sí responder a la mayoría de las tendencias, respetando e incorporando en cualquier momento las divergencias. Es por ello, que el Consejo Social requiere, para desempeñar sus tareas, de mucha generosidad y de mucho diálogo.
El Consejo Social de la ciudad de Granada ya ha recorrido un importante camino. La ciudad dispone de un Documento Marco de Plan Estratégico, y se enfrente a un coyuntura realmente complicada en donde afloran nuevos retos y hay que dar respuesta a nuevos problemas, lo que requiere readaptar y retroalimentar la labor hasta ahora emprendida. Cada uno de los miembros que constituye el Consejo Social debe de sentir la responsabilidad de aportar e implicarse en el funcionamiento de este órgano consultivo, dejando para otros foros sus planteamientos políticos.
El último día, y con los ecos de la poesía narrada frente al pórtico de la catedral de Santa María la noche anterior, mediante la dinámica del World Coffe, se organizaron mesas de trabajo cuyas reflexiones se aglutinaron en un documento de conclusiones finales en las que se recopilaron aspectos relacionados tanto con la composición, la interlocución, la financiación o como, la difusión de la labor de los Consejos Sociales. Sin embargo, la propuesta principal ha sido la voluntad de crear una Red de Consejos Sociales de España, siendo Granada la ciudad que, con mayor probabilidad, convoque la segunda cita de Consejos Sociales con el horizonte puesto en temas como el liderazgo compartido, la estrategia territorial, la evaluación continua o la definición de modos de participación social.
Dejo esta ciudad, Vitoria, que en el poco tiempo que he estado me ha dado un ejemplo de saber hacer y entender lo que debe ser una ciudad del siglo XXI, labor que se ha visto precisamente recompensada, la noche del 21 de octubre, con su designación por la Unión Europea con el premio de Capital Verde de Europa 2012 ¡Enhorabuena!